关于在全镇推行风险岗位廉能管理工作的实施方案

为切实加强源头治腐工作，深入推进中央《建立健全惩治和预防腐败体系建设2008年—2012年工作规划》、省委市委《实施办法》和县委、镇政府《工作方案》的落实，着力推进我镇惩治和预防腐败体系建设，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、行政执法、干部人事管理、财务管理等重点岗位和关键环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把岗位风险查到点、惩防体系建到岗，实现岗位风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加廉洁的岗位风险防控体系，以党风廉政建设的实际成效为实现镇头镇实现“工业领头镇、农业产业镇、文明和谐镇、风景名胜镇 ”目标提供有力保证。

二、工作对象及目标

风险岗位是指镇村、部门、单位内部权力集中、消极腐败现象易发多发的重要岗位，主要包括行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、行政执法、干部人事管理、财务管理等岗位。风险岗位廉能管理是以权力运行重要领域和关键环节的重点岗位为对象，以促进权力运行公开透明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施手段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。通过风险岗位廉能管理，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

三、基本原则

（一）坚持廉政与效能有机统一。系统规划，注重两者的辩证统一、协调联动和相辅相成，做到统筹兼顾、协调推进。在党风廉政建设责任制考核中，既要考核岗位廉政情况，又要考核岗位效能情况，形成既重廉又重效的良好氛围。

（二）坚持廉能管理与业务工作有效融合。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职责，提高业务工作水平。

（三）坚持廉能管理与制度创新紧密结合。围绕规范岗位廉能管理，推进业务工作流程的再造、简化和创新，建立一批适应工作需要、科学有效管用的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力，形成风险岗位廉能管理长效机制。

四、主要任务

围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，各单位需重点抓好以下工作：

（一）理清岗位权限。对照相关法律法规和“三定”方案等规定，本着“职权法定、程序法定”的原则，对风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律。在此基础上，编制风险岗位职权目录。在清理过程中，要防止已压缩的权力事项扩张、已取消的权力事项反弹。

（二）排查岗位风险。采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等多种方法，利用举报投诉、财务审计、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段，排查风险岗位在岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等五个方面可能存在的廉能风险。根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度和违规、违纪、违法性质，确定风险等级，建立风险台帐，加强风险管理。

（三）规范业务流程。在理清岗位权限基础上，对梳理出的权力事项进行流程优化和再造。针对每项业务，按照廉洁、效能、便民的原则，制定业务流程图，明确业务办理的条件、承办岗位、运作程序、办理时限、监督制约、相对人权利以及投诉举报途径和方式，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。在此基础上编制风险岗位业务流程目录。

（四）公开权力运行。将风险岗位职权目录和业务流程目录以适当途径和方式向社会公布。对群众普遍关心、涉及群众切身利益的权力事项，要公开其办理程序和办理过程，确保办理事项从受理到办结全过程可查可控，接受社会和群众的监督。

（五）推进风险防控。加强内设机构重点岗位廉能风险防范。对岗位权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节，确定工作任务、工作内容和工作方式，明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中，上一环节工作不到位的，不能进入下一环节，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，最大限度排除人为因素干扰。完善岗位办事公开机制和廉政承诺制；加大热点、重点岗位人员定期交流和轮岗力度；实行重要岗位中层干部民主评议制度，全力打造廉能岗。

（六）实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，化解风险。

（七）推行电子政务和电子监督。按照“集中统一、联合共享、安全高效”的要求，整合部门内部政务信息网络资源，根据统一部署，逐步将部门业务应用系统纳入全镇电子政务和电子监督系统统一平台，实行网上公开、网上办事，主动接受公众监督，强化对权力运行过程及办事大厅、服务窗口的实时动态全程监察，促进权力公开透明规范运行。

（八）强化效能监察。巩固和发展创业服务年、发展提升年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。通过加强优化发展环境监测点建设，完善互动监测网络；强化对执法行为、服务态度、工作效能的定点、即时、动态监测；健全机关效能监察投诉网络，加大投诉件查办力度等措施，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

五、工作措施

（一）宣传教育发动。组织全体干部职工学习中央关于反腐倡廉建设的文件、党纪政纪规定，尤其是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，提高风险预警防控的自觉性和主动性。召开动员会议，部署工作。结合实际，制定风险岗位廉能管理工作实施办法，明确开展活动的目标要求、工作阶段和工作措施。充分利用广播、电视、网络等媒体，宣传风险岗位廉能管理工作的目的意义、先进典型和经验，不断增强干部职工的风险意识和防范意识。

（二）查找确定风险。按照“对照岗位职责——梳理岗位职权——找准岗位风险——确定风险等级——公示接受建议”的步骤，突出领导岗位、中层岗位和其他重要岗位“三个层次”，通过自己找、同事帮、领导点、群众提、组织评和举报投诉、财务审计、执法检查、行风评议、干部考察、问卷调查等途径，查找和收集思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险和外部环境风险等“五类风险”。查找的岗位风险按风险发生几率或危害损失程度确定风险等级。查找并确定风险等级后，经班子会议集体严格审核把关，由各村居委会、各单位将风险点报廉能办登记汇总、建立台账，并进行公示，按干部管理权限和有关程序申报备案。（详细情况见附件）

（三）制定防控措施。各办对照查找出来的岗位风险，有针对性地制定防控措施，填写《风险岗位廉能承诺书》，并在一定范围内进行公示。加强科级党政正职等关键岗位权力运行监督，落实“四个不直接分管”、“三重一大”、党务公开等制度。完善源头治腐“阳光工程”建设，深入推进行政审批制度、财政管理体制、公共资源交易制度、政府投资制度和党务、政务、事务公开等五项改革。对权力过于集中的，进行合理分解和科学配置，达到权力运行不同环节之间的有效制衡；对于自由裁量权过大的，细化裁量标准，规范实施程序；对工作流程不规范的，进行流程优化和调整；对制度缺失或不完善的，建立健全相关制度并抓好落实。对工程建设、资金使用、民生保障、司法监督和新型城镇化建设等重点领域和环节的风险岗位廉能管理工作，有关行业主管部门和主要职能单位要加强统筹和指导，研究制定风险岗位廉能管理办法和制度。

（四）预警纠偏防错。一是建立岗位风险信息收集系统。通过信访和投诉调查，廉政、效能、执法监察，领导交办及有关部门移送，政风行风热线等多种渠道收集风险信息；要积极参与全省整合电子政务网络和应用平台建设，应用综合行政电子监察平台，收集重要行政领域、重点行政行为、关键权力环节的风险信息。在此基础上，建立岗位风险信息档案库。二是建立岗位风险评价机制。对收集到的岗位风险表现形式进行梳理和分析评价，科学设置风险岗位廉能管理评价指数，对每一种风险表现形式进行量化，同时通过监督检查，发现风险，扣减相应评价指数，定期公布各单位扣分情况。三是建立岗位风险预警纠错机制。针对潜在的、可能发生的或已经发生的岗位风险，按不同级别发出预警进行提示，同时下发预警通知书，采取提醒谈话、诫勉纠错、责令整改等措施，预防腐败行为的发生，将风险化解在萌芽状态。对各种预警措施发出后的整改情况，进行跟踪检查，形成反馈报告，对整改到位的，取消预警；对整改不力，构成违纪违法行为的，要按照有关规定进行组织处理或立案查处。

（五）完善工作制度。一是建立考核评估机制。对风险岗位廉能管理工作机制建设及运行的质量、效果进行评估，评估工作与落实党风廉政建设责任制情况的检查考核一并进行。二是建立岗位风险责任追究机制。对基层单位风险岗位廉能管理承诺、防控措施落实情况进行监督检查，对预警防控工作不力、敷衍塞责、马虎应付、走过场，导致风险问题突出的进行通报或实行问责，对工作措施扎实、成效明显的予以表彰。三是建立动态管理机制。根据风险岗位廉能管理运行评审、评估等情况，对风险预警防控机制作进一步优化，对新出现的风险点，制定新的预警防控措施，形成风险岗位廉能管理工作良性循环。

六、工作步骤

根据市纪委的要求，我镇风险岗位廉能管理试点工作务必在5月底前完成，时间紧，任务重。为此，各乡（镇）、镇委各部门、镇直各单位要高度重视，尽快组织实施。

（一）动员部署、工作启动阶段（2011年3月10日-3月15日）。充分酝酿，统一思想认识；学习借鉴经验，制定工作意见和实施方案；成立领导小组和办公室，召开动员会议。

（二）风险查找、等级评估阶段（2011年3月16日-4月15日）。针对岗位风险查找方向、范围、途径、定级等问题，组织骨干人员学习培训；各乡镇、单位按照岗位、股室、单位（乡镇）找准找全思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等“五类”可能出现不廉洁行为的风险点；根据风险发生的几率大小、可能造成的危害程度，对风险点进行等级评估。风险查找和等级评估结果要采取一定形式，在一定范围内进行公示，接受群众监督。

（三）制定措施、执行落实阶段（2011年4月16日—4月30日）。在风险教育、查找和定级的基础上，以行政审批、资金使用、土地管理、工程建设、矿产资源开发和产权转让、政府采购以及涉农、行政执法监督等领域为重点，兼顾其它各领域，有针对性地制定风险岗位廉能管理措施和考核管理办法。

（四）建章立制、总结提高阶段（2011年5月1日-5月31日）。通过总结分析，推广成功做法和经验，解决工作中的薄弱环节和突出问题，使风险查找更加准确、风险防控更为有效、体系架构更趋完善，努力在完善拒腐防变教育长效机制、建立健全反腐倡廉制度体系、完善权力运行监控机制、深化重点领域和关键环节改革等方面取得新突破。

七、工作要求

（一）加强领导，精心组织。各村居委会、各单位要高度重视、高位推动风险岗位廉能管理工作，摆上重要议事日程，成立领导小组和专门办事机构，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，确保风险岗位廉能管理工作顺利开展。

（二）强化责任，协调推进。各级党政“一把手”要负总责、分管领导各负其责，切实履行“一岗双责”，带头查找廉政风险点，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和职责范围内的风险岗位廉能管理工作。要把风险岗位廉能管理工作与能力建设、作风建设、思想建设结合起来，协调推进，力求实效。

（三）突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面、环环相扣的岗位风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前。

（四）发现问题，纠建整改。对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止、纠正；要分析原因，有针对性地建立预防措施，限期整改到位，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要追究相关领导和责任人的责任。

附件：

1．岗位风险点种类、等级与审核备案程序操作办法

2．岗位风险点查找和防控措施表

3．股室岗位风险点查找和防控措施表

4．单位（乡镇）岗位风险点和防控措施表

5．岗位风险点等级确定和防控措施审核备案表

6．股室岗位风险点等级确定和防控措施审核备案表

7．单位（乡镇）岗位风险点等级确定和防控措施审核备案表

附件1：

岗位风险点种类、等级与审核备案程序

操作办法

一、岗位风险点种类

风险岗位廉能管理涉及的主要风险种类：

（一）思想道德风险，是指因放松政治理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确等，可能造成权力失控和行为失范等岗位风险；

（二）岗位职责风险，是指因工作岗位的特殊性，在岗人员不履行或不正确履行职责，可能造成权力失控和行为失范等岗位风险；

（三）业务流程风险，是指因工作业务流程不规范，可能造成权力失控和行为失范等岗位风险；

（四）制度机制风险，是指因制度机制缺失或不健全、自由裁量空间较大、缺乏有效制约监督，可能造成权力失控和行为失范等岗位风险；

（五）外部环境风险，是指因行业“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，可能造成权力失控和行为失范等岗位风险。

    二、 岗位风险点等级

根据权力大小、岗位风险发生几率或危害损失程度等情况，由高到低将岗位风险划分为一级、二级、三级。

（一）一级岗位风险，是指直接行使执纪执法、行政许可、行政处罚和行政收费、项目审批及人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的岗位风险；

（二）二级岗位风险，是指直接行使部分行政许可、行政处罚、人事管理、财务管理、物资采购供应等重要权力可能发生的岗位风险；

（三）三级岗位风险，是指基本没有行政许可、行政处罚等权力，较少或基本不掌握人、财、物管理权可能发生的岗位风险。

三、审核备案程序

（一）查找风险审核备案程序。各乡镇、各单位结合自身职能和工作实际，对照主要风险种类，认真查找岗位风险，按下列程序进行审核、备案。

1．查找岗位或股室岗位风险。各岗位人员、各股室认真分析并查找出个人或股室岗位风险的主要内容和表现形式，报所在单位审核。由各单位廉能办汇总后报对口联系纪工委、监察分局备案。

2．查找乡镇或单位岗位风险。各单位、各乡镇认真分析并查找出在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面岗位风险的主要内容和表现形式，报镇纪委廉政室备案。

（二）岗位风险等级审核确定程序。岗位、股室、单位（乡镇）的风险等级，按下列程序予以审核确定：

1．岗位或股室岗位风险等级的确定。各岗位人员、股室根据工作职责自报，由单位（乡镇）领导班子会议研究决定。

2．单位（乡镇）岗位风险等级的确定。各单位、各乡镇根据本单位（乡镇）的职权和反腐倡廉工作现状，召开党委（党组）会议，研究确定本单位（乡镇）的岗位风险等级，报镇纪委廉政室。由镇纪委廉政室参考信访举报、案件查处、民主评议、专项检查、党风廉政建设责任制考核等工作中的有关情况，提出核定意见，报镇风险岗位廉能管理工作领导小组审核确定。

（三）防控措施审核备案程序。岗位、股室的防控措施，报所在单位（乡镇）审核。并报对口联系的纪工委、监察分局备案。岗位风险单位（乡镇）的防控措施，由各单位（乡镇）报镇风险岗位廉能管理工作领导小组审核确定。

附件2：