婺发〔2013〕9号

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关于2013年全县开放型经济工作的意见

各乡（镇）党委、政府，蚺城街道党工委、办事处，县委各部门，县直各单位：

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，为坚定不移地实施大开放主战略，以更大的力度、更高的要求、更宽的领域推进新一轮对外开放，在新的起点上努力实现“建设中国最美乡村、打造中国旅游第一县”的目标，现就做好2013年全县开放型经济工作提出如下意见：

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实党的十八大精神，围绕县委、县政府提出的进位赶超目标，把开放型经济工作放在更加突出的位置，进一步转变思维方式，提高招商实效，优化发展环境，着力破解全县项目落地难、重大项目少、外资项目引进尤其是现汇水平不高、内贸流通工作基础薄弱等难题，以实体经济招商为核心，以现代商贸流通服务业招商为抓手，努力提升三大特色产业、总部型企业及其它重点领域招商水平，统筹推进外资外贸、内贸流通协调发展，全面推动开放型经济工作提速、提质、提效，努力实现我县开放型经济工作在全市排位整体前移。

二、主要指标

实际利用县外资金同比增长20%，达到26.3亿元；利用外资同比增长20%，达到3862万美元;外贸出口同比增长20%，达到9400万美元，力争实现11040万美元。争取全年引进投资5000万元以上项目18个以上，其中超亿元项目6个以上。力争完成现代商贸流通服务业税收1.5亿元。

三、主要举措

（一）健全工作机制，浓厚招商氛围

1. 推进招商队伍升级。一是继续坚持县领导带头招商机制。县四套班子领导要带头深入招商引资工作第一线，定期率队外出开展招商引资和项目推介活动，指导帮助挂钩乡(镇、街道)和分管部门招商工作，积极协调好引进项目落地过程中遇到的重大问题，确保重点项目引得来、留得住、发展好；原则上，县四套班子领导年内每人至少引进一个项目，并负责协调落实好该项目的落户工作。二是明确责任单位“一把手”招商职责。把招商引资工作纳入各乡（镇、街道）及各部门单位“一把手”领导考核内容，各招商引资责任单位“一把手”年内要亲自组织外出招商4次以上。三是优化招商引资干部队伍。各乡（镇、街道）及县直有关部门单位要把最强的力量配置到招商战线，把最优秀的干部放到招商最前沿，把有能力、精力强、善交际的人才充实到招商队伍中。四是强化招商队伍业务培训，县委组织部、人力资源和社会保障局、商务局等单位要组织县内招商骨干开展产业规划、优惠政策、招商技巧等培训，全面提升招商队伍的招商素质和招商本领，确保招商效果。

2. 推进招商机制升级。一是落实招商引资目标管理机制。按照“乡镇为主、部门联动、量质并重、科学合理”的原则，将全年招商引资任务分解落实到全县17个乡(镇、街道)小分队、22个政府工作部门、26个政府直属机构。二是完善招商引资调度机制。强化推行招商引资工作例会、现场办公会和调度促进会等行之有效的工作机制，对项目引进情况实行“一月一通报、一季一调度、半年一总结、年底总考评”制度，以及县委、县政府主要领导不定期调度机制，积极推动项目早日引进、开工、建设和投产达效。三是制定科学合理的考评奖惩机制。重点对招商引资责任单位的项目储备、招商力度、跟踪服务、进资数额、客商评价等情况进行综合考评；对项目落地服务单位的企业联系、项目服务、客商评价、主动招商等情况进行考评；同时对各地各单位的现代商贸流通服务业财政收入实行考核。在招商引资工作中表现突出的招引单位、服务部门和有关人员，严格对照文件兑现奖励，对有功之人在政治上优先使用，确保政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠。四是突出核心，多种经济模式并举发展。以实体经济招商为核心，以现代商贸流通服务业招商为抓手，根据我县的实际情况，利用实体经济夯实经济基础，依托现代商贸流通服务业提升经济总量。

（二）立足产业定位，实施重点突破

1. 主攻以旅游业为重点的现代服务业招商。一是大力推进旅游业招商。以婺源国家乡村旅游度假实验区建设为契机，精心编制一批符合我县旅游产业发展规划、具有良好发展前景的战略性项目，积极引进大企业投资婺源乡村旅游度假及产业配套项目，切实加快休闲养身、文化体验、乡村体验、商务会展、实景演艺等高端旅游产品项目招商引资，促进旅游业转型升级；以国际旅游商品城、省级旅游商品产业基地为平台，大力引进旅游商品研发、生产、销售、工艺展示项目落户婺源，着力将我县打造成为全国旅游商品集散地。二是加快推进文化产业、商贸物流业、金融服务业等现代服务业招商。以全省服务业综合改革试点为契机，立足省级文化旅游服务产业基地建设与火车站片区建设，精心包装和引进影响力大、带动性强的创意文化、影视基地、现代传媒、仓储物流、专业市场、商业街区优势项目，优化金融服务布局配置，提升金融机构服务水平，推进婺源现代服务业大发展。

2. 突出抓好工业领域招商。围绕主攻工业决战园区战略实施，积极抢抓高铁建成后承接产业转移黄金期，以县工业园区和镇头、太白工业小区为平台，大力开展招商引资。县工业园区重点围绕旅游商品生产、机械电子、绿色食品、制衣制鞋等产业，加紧筛选、策划、包装、推介一批入园项目，努力引进一批科技含量高、投资规模大、发展前景好、磁场效益强的产业骨干项目，着力培育主导产业上下游产业集群式发展，促进园区经济总量的迅速提升。注重发挥镇头、太白工业小区互补功能，适时引进符合产业规划的重点项目落户，带动两个小区良性健康发展。

3. 着力抓好现代农业产业化招商。立足婺源农业发展实际，充分把握生态、特色、高效农业发展态势，有针对性开展农业产业化招商，推动现代农业产业化进程。进一步整合全县茶业资源，积极引进大集团、大企业投资婺源茶产业，通过龙头带动，形成婺源茶产业大发展格局。通过“走出去”和“请进来”等方式，切实加强与国际或国内品牌企业、省内外农业产业化龙头企业、返乡创业人士等接触联系，积极推介婺源茶叶、山茶油、高产笋竹、园林苗圃、林下经济、传统特色种养殖业等优势资源和产业项目，促进各类项目规模化生产经营。

（三）精心谋划、细化目标、围绕重点，发展现代商贸流通服务业

1. 浓厚现代商贸流通服务业发展氛围。坚持把发展现代商贸流通服务业当作落实进位赶超战略的重要举措，鼓励全县上下立足实际，大胆探索推进现代商贸流通服务业发展的新方法、新措施。实施现代商贸流通服务业目标管理机制，充分发挥发展现代商贸流通服务业工作领导小组的规划统筹、政策兑现、协调指导职能，严格落实各乡（镇、街道）及县直有关部门单位招引责任，充分调动各地各单位现代商贸流通服务业企业招引工作积极性。建立现代商贸流通服务业经济工作例会制度，交流推广现代商贸流通服务业发展成功经验，分析解决发展过程中遇到的难题。

2. 强化现代商贸流通服务业发展举措。依托我县资源、区位、品牌等优势，加强整体包装策划，逐步建立对外网络推介平台，拓宽招商渠道，坚持以商招商，立足已落户婺源的优势企业开展追踪招商；推进重点产业现代商贸流通服务业发展，重点围绕医疗器械、化工产品、文化广告等行业，主动出击，上门推介，着力引进商贸、科技、旅游和服务类大企业、大财团；大力开展“亲情招商”，积极鼓励婺源籍在外创业成功人士在家乡发展现代商贸流通服务业。

3. 优化现代商贸流通服务业发展环境。广泛调研其它县市现代商贸流通服务业发展经验，结合我县实际情况，根据《关于加快现代商贸流通服务业发展的意见》（婺办发[2013]3号）等制定更加合理、适度的现代商贸流通服务业发展优惠政策。规范现代商贸流通服务业企业认定程序，对已认定的现代商贸流通服务业企业进行调查核实，杜绝占用本县资源的县内企业转为现代商贸流通服务业企业，进一步防止税收流失。提升服务水平，建立完善“全天候”、“全方位”、“全程式”服务机制，缩短服务时间，提升服务效能；进一步发挥现代商贸流通服务业办公室、税务、财政部门之间职能，积极协调解决企业遇到的各类问题，力促现代商贸流通服务业企业在我县快落户、起大效。

（四）优化内贸流通，做强外资外贸

1. 繁荣活跃城乡商贸市场。全力实施成品油市场管理和网点建设、生猪定点屠宰管理、酒类流通管理、商贸市场体系建设等惠民工程，积极做好再生资源回收市场整顿工作。引导支持县内企业积极参加展览、展销、论坛等交流活动，着力提升企业产品影响力。进一步搞活流通扩大消费，努力做热武营广场商贸城、源头商贸城、建材大市场，启动城东商贸市场建设，改造乡镇农贸市场，扎实推进乡镇农贸市场改造与“万村千乡”工程实施。强化商务综合执法职能，加大市场监管力度，不断规范市场秩序。

2. 统筹推进外资外贸发展。一是坚持引进内外资并重，着力突破“外资”短腿。结合自身产业特点、资源优势和经济发展战略，放开外资进入范围，进一步降低外资准入门槛，对落户我县的外资项目，除享受招商引资项目一切优惠政策外，全部实行“一事一议”制度，特事特办。二是进一步挖掘潜力，积极引导更多的企业和个人参与外贸出口。重点加大对外贸出口企业的扶持力度，支持现有出口企业搞好技改，扩大生产和经营规模，不断壮大出口创汇群体，力争培育新的外贸出口企业；对县内已取得自营出口经营权资格且已发生出口实绩的企业继续实行奖励扶持政策，积极引导更多的企业参与外贸出口，不断做大出口总量。

（五）强化工作举措，优化投资环境

1. 提升服务水平。一是严格落实招商引资项目综合服务工作制度，经评估论证后确定为有价值的招商引资项目，从项目争取到落地实行定时间、定任务、定责任式全程“点单”服务，被“点单”的部门单位需安排专人与项目招引单位及投资商进行无缝对接、全程负责，为投资商提供所属行业相关的政策咨询、洽谈、评审、签约等各环节服务工作，并对服务单位所提供的服务进行量化考核。二是积极开展政银企对接合作，精心筛选具有发展潜力的投资项目，建立健全包含企业基本情况、经营模式、盈利能力、发展前景的贷款需求动态数据库，增强金融机构对企业投放信贷资金的信心；扎实开展“助保贷”业务，选取优质企业群体纳入“小微企业池”，通过企业缴纳助保金和县财政注入风险补偿铺底资金的方式，着力破解优质企业融资瓶颈。

2. 优化发展环境。本着“三分招商、七分安商”的理念，认真落实优化经济发展环境的各项措施。进一步清理审批事项，简化审批程序，规范审批行为，健全和完善行政审批“一站式”服务，全面实行首问责任制、外商投资项目手续代办制、服务承诺制、限时办结制、评议考核制和失职追究制。每季度由县政府行政服务中心和商务局牵头，召集引资单位、投资客商和开放型经济领导小组参加招商引资服务的评议会，对各职能部门办事效率、服务水平、服务态度等进行评议。对工作作风粗暴，服务不到位，严重影响婺源对外形象和投资环境的工作部门，要责成其主要负责人在新闻媒体上公开检讨，并追究相关人员责任。

四、考评办法

（一）乡（镇、街道）考核

第一项　招商引资工作

1. 目标任务

镇和蚺城街道年度考核目标为3000万元,乡年度考核目标为2500万元,且各乡(镇、街道)必须新引进１个总投资5000万元以上的项目。

2. 考核细则

（1）实际进资情况（80分）

①凡完成年度目标任务得基本分50分。未完成任务的按“完成实绩÷目标×50分”计算。

②新引进1家投资总额亿元以上的项目，每个项目加20分，共同引资单位不超过3家（分值由共同引资单位自行分配，总分不超过所加分值，下同）；新引进1家投资总额5000万元以上的项目，每个项目加12分，共同引资单位不超过2家；新引进1家投资总额3000万元至5000万元项目，每个项目加8分；新引进一家投资总额1000万元至3000万元项目，每个项目加6分。此项加分总分不超过20分。

③新引进每个项目，按项目投资进度，当年开工加6分，当年竣工加8分，当年投产加10分。此项加分总分不超过10分。

（2）每月招商活动情况（10分）

每月25日前上报招商情况（内容包括项目设计、洽谈项目名称、合作企业名称、项目洽谈情况、项目进展情况等），未上报招商情况的每次扣1分，扣完为止。

（3）引资单位服务情况（10分）

洽谈合作或落户企业反馈引资单位服务情况：“很满意”得10分，“满意”得8分，“较满意”得6分，“一般”得4分，“差”不得分。

第二项　现代商贸流通服务业工作

现代商贸流通服务业财政收入考核总分100分，年度目标任务为800万元，即：完成年度目标任务得70分，未完成年度目标任务的按“完成实绩÷目标×70分”计算；超目标最高单位得30分，其他单位按其超目标数与最高单位超目标数的比例相应得分。

（二）党群部门、条管单位考核

1. 招商引资工作实际进资情况（80分）：

（1）凡完成年度目标任务得基本分50分。未完成任务的按“完成实绩÷目标×50分”计算。全年招商引资目标任务为1000万元。

（2）新引进1家投资总额亿元以上的项目，每个项目加20分，共同引资单位不超过3家（分值由共同引资单位自行分配，总分不超过所加分值，下同）；新引进1家投资总额5000万元以上的项目，每个项目加12分，共同引资单位不超过2家；新引进1家投资总额3000万元至5000万元项目，每个项目加8分；新引进一家投资总额1000万元至3000万元项目，每个项目加6分。此项加分总分不超过20分。

（3）新引进每个项目，按项目投资进度，当年开工加6分，当年竣工加8分，当年投产加10分。此项加分总分不超过10分。

2. 引资单位服务情况（20分）

洽谈合作或落户企业反馈引资单位服务情况：很满意的得20分，满意的得15分，较满意的得10分，一般的得5分，差的不得分。

（三）政府工作部门、政府直属机构考核

第一项　招商引资工作

1. 目标任务

各单位年度考核目标为2000万元(其中商务局、工业园区管委会分别为3000万元),且商务局、工业园区管委会、旅游委、工信委必须引进总投资5000万元和亿元以上项目个数分别是1个、２个、１个、１个和２个、４个、１个、１个，旅游经济发展中心必须引进总投资5000万元以上项目１个。

2. 考核细则

（1）实际进资（80分）

①凡完成年度目标任务得基本分50分。未完成任务的按“完成实绩÷目标×50分”计算。

②新引进1家投资总额亿元以上的项目，每个项目加20分，共同引资单位不超过3家（分值由共同引资单位自行分配，总分不超过所加分值，下同）；新引进1家投资总额5000万元以上的项目，每个项目加12分，共同引资单位不超过2家；新引进1家投资总额3000万元至5000万元项目，每个项目加8分；新引进一家投资总额1000万元至3000万元项目，每个项目加6分。此项加分总分不超过20分。

③新引进每个项目，按项目投资进度，当年开工加6分，当年竣工加8分，当年投产加10分。此项加分总分不超过10分。

（2）每月招商活动情况（10分）

每月25日前上报外出招商情况或在本县与客商洽谈情况（内容包括项目设计、洽谈项目名称、合作企业名称、项目进展情况等），实际进资原则以上报招商活动为参考。未上报外出招商情况或在本县与客商洽谈情况的每次扣1分，扣完为止。

（3）引资单位服务情况（10分）

洽谈合作或落户企业反馈引资单位服务情况：很满意的得10分，满意的得8分，较满意的得6分，一般的得4分，差的不得分。

第二项　现代商贸流通服务业工作

现代商贸流通服务业财政收入考核总分100分，年度考核目标为50万元，即：完成年度目标任务得70分，未完成年度目标任务的按“完成实绩÷目标×70分”计算；超目标最高单位得30分，其他单位按其超目标数与最高单位超目标数的比例相应得分。

（四）有关说明

1. 各项考核先按百分制计算，再根据相应比例转换为《365bet开户网站_365bet充值方式_有人被365黑过钱吗2013年度科级领导班子经济社会发展考核》的实际得分。

2. 2013年开放型经济考评中，考核项目必须为企业法人（或合伙企业和农业合作社），向上争取的无偿资金项目、BT项目、政府投资的基础设施项目、房地产开发项目不列入考核项目范畴。

3. 招商引资项目认定条件：农业项目固定资产投资总额300万以上、工业项目固定资产投资总额1000万以上、旅游项目固定资产投资总额2000万以上。

4. 单个现代商贸流通服务业企业共同引资责任单位不超过2家，且必须在现代商贸流通服务业企业认定时共同申报，认定时未申报的不能划分税收（2012年已认定的现代商贸流通服务业企业应在5月31日前申报共同引资责任单位）。

5. 严禁各单位相互挖税、相互买税，严禁变通县内实体企业为现代商贸流通服务业，一旦发现，将严肃追究相关单位和人员责任，该项考核指标计零分。

五、奖惩办法

1. 招商引资工作先进单位奖。

①乡（镇、街道）招商引资工作经考评获得前三名的, 授予招商引资先进奖，县财政安排专项资金，分别奖励20000元、15000元、10000元；

②县直单位招商引资工作经考核获得前六名的，授予招商引资工作先进奖，设三个奖次,一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名，县财政安排专项资金，分别奖励20000元、15000元、10000元。

③未完成年初下达的各项招商引资任务、5000万元以上项目或亿元以上项目的乡（镇、街道）和县直单位当年不能评选招商引资先进。年终考评未完成招商引资任务且排名倒数三名的乡（镇、街道）和县直单位，由县财政分别扣减其公用经费的30%、20%和10%。

④商务局不参与评比，如全县招商引资总任务完成，则奖励20000元工作经费。

2. 服务企业先进单位奖

对服务企业工作获全县前三名的单位，授予服务企业工作先进奖，县财政安排专项资金，奖金各10000元。

3. 现代商贸流通服务业工作先进单位奖

乡（镇、街道）和县直单位完成现代商贸流通服务业任务和基础目标，经考评获得前三名的, 授予现代商贸流通服务业工作先进奖，县财政安排专项资金，分别奖励20000元、15000元、10000元；

4. 引进利用外资奖。对引进利用外资的，县财政安排10万元奖励资金,每引进100万美元的奖5000元，奖完为止。

5. 招商引资激励制度。为激励全县积极开展招商引资工作，大力发展现代商贸流通服务业企业经济，对引进的企业、现代商贸流通服务业企业等的单位实现税收按比例奖励机制。具体奖励标准：对县直单位，按引进的企业产生的税收县级所得部分（剔除奖励企业部分）的10%，自注册日起连续3年奖励给引资单位作为工作经费和奖金,奖金分配办法由各单位自行制定。对各乡（镇、街道），按引进的企业产生的税收，根据现行的县乡财政体制分成，由各乡（镇、街道）自行制定本单位奖励办法。各单位自行制定奖励办法的奖励额度不得超过奖励所得。

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2013年4月24日